近年来，湖南省韶山市人社局用心用情构建和谐劳动关系，解决群众“急难愁盼”问题。围绕拖欠农民工工资这一社会顽疾，强化治理，坚持源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治原则，韶山市跻身全省根治拖欠农民工工资工作先进县市区，韶山市人社局也因此获评“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。
着力源头防控，健全三项机制
紧盯重点领域、关键环节，完善健全三项机制，从源头上防范欠薪风险。
(资料图片仅供参考)
健全投资决策机制。成立投资决策委员会，出台《韶山市政府投资重大项目前期论证暂行办法》《韶山市重大项目预算审核和投资决策规则》，全面规范政府投资决策程序与规则，确保依法科学民主决策，坚决杜绝无合规资金来源、未经上级财政核准、新增隐性债务的项目上马，从根本上避免资金断链造成的欠薪风险。
健全助企纾困机制。多措并举为企业纾困增效，建立提升企业保支能力的长效机制。深化“放管服”改革，贴心推出先建后验、拿地即开工、交房即交证等惠企措施，提升“一件事一次办”效率，政务服务实现降成本与提效率双优化。建立干部联企送政策优服务解难题常态化机制，“一企一策”解决企业实际问题。2022年，该市累计为企业减税降费降成本4.23亿元，助企融资20.02亿元，帮助企业追回清欠款3500余万元，输送5054名农村劳动力入企务工就业，有力提升了企业保支能力。
健全防欠维权机制。建立投诉快处机制，开通农民工投诉维权窗口和“绿色通道”，随时接受农民工的投诉举报，第一时间介入、全程跟踪服务、动真碰硬整改落实，做到有诉必查、一查到底。实行领导包案制，由市领导挂牌督办，坚持清单管理，落实挂账销号制，做到“主体不弄清、问题不解决、责任不落实”绝不销案，市长热线、问政湖南、全国欠薪线索平台等欠薪案件办结率达100%。与此同时广泛开展普法宣传，在项目报建时将项目负责人、劳资员拉入微信群发送《标准化指导手册》及治欠有关政策，确保项目开工时《农民工维权告示牌》全到位，并以《致农民工朋友的一封信》引导劳动者依法理性维权，以《致工程建设领域企业倡议书》及现场交流、以案说法等方式，增强企业诚信守法用工意识。
立足过程管控，强化三个保障
坚持以人为本，抓好三个保障，全力做好农民工工资支付工作。
强化制度保障。严格落实工资保证金制度，按一定比例提前缴存工资保证金，坚持专款专用、专账管理，工资保证金未到位的项目坚决不予开工。坚持在建项目实名制、分账制、银行代发制等系列制度，做到防欠薪制度全覆盖，以严格的制度执行来保障农民工工资支付。加强与银行金融机构的协作，强化实时监控预警，确保工程款按进度支付、农民工工资按月足额到账。
强化兜底保障。设立应急兜底周转金，列入财政预算，用于应急和兜底保障，作为工资保证金制度的补充，为保支防欠上了“双保险”。严格应急周转金管理使用，出台《韶山市农民工工资应急周转金管理暂行办法》，明确资金使用条件和程序，确保应急周转金用在关键处，产生良好效益。
强化执法保障。严格重点领域和重要环节的监管执法，深入开展“冬病夏治”“冬季攻坚”等根治欠薪专项行动，组织住建、交通、水利、公安等行业部门开展联合检查和专项督查，特别是春节、“两会”等重要时间节点，全面排查资金链风险隐患。建立“两法”衔接联合办案机制，营造对恶意欠薪行为的严打高压态势，人社、公安、检察、法院密切协作，强化信息共享互通，提前介入处置欠薪隐患3起，移送案件3起。
聚焦重点问题，抓实三大举措
坚持全市上下一盘棋，协同一条心，以三大举措破难题保薪资，坚决实现拖欠农民工工资问题动态清零。
抓好部门联动。成立由该市市长任组长的领导小组，专题研究、定期调度，统筹协调，高位推动，切实强化组织领导。在属地管理、分级负责的基础上，建立完善联席会议工作机制，由分管市领导牵头开展多部门常态化联检联查，对问题隐患及时交办督办，对疑难问题集中攻坚，齐心协力防隐患、抓整改、保稳定，形成相互配合协作、齐抓共管的工作格局。
抓好增收保支。紧盯资金这一核心问题，千方百计提升可用财力。着力招商引资，2022年引进2个“三类500强”项目，签约22个亿元以上项目，新增6家外贸“破零倍增”企业。着力平台转型，剥离公益职能，回归主责主业，市城发集团、高新投营收持续增长。着力争资争项，共争取到位政府债券和各类专项资金17.55亿元。着力盘活资源，处置“三类”用地1098亩，实现园区实体税收增长25%。2022年，该市财税收入增长位居湘潭第一，综合债务率总体可控，为保支防欠提供了有力支撑。
抓好考核奖惩。严格督查考核，常态化开展保支治欠工作督查，把农民工工资支付纳入全市“十个一批”重点工作督查范围和党政领导班子绩效考核，作为审计监督重点，强化责任追究，倒逼责任落实。落实联合惩戒，推行劳动保障守法诚信等级评价和重大劳动保障违法行为“红黑榜”制度，在信用信息平台及政府网站公布评价结果。2022年共对169家用人单位作出诚信等级评价，评定出劳动保障守法诚信A级、B级单位167家，C级（失信）单位2家，将失信单位纳入“黑名单”，在项目建设、优惠政策等方面向A级倾斜，予B级以限制，有力地遏制欠薪势头。（马韶峰）
